Конференция
Нельзя сказать, что Конференция не служила ареной для интриг, личных происков и соперничества временщиков. Все это, конечно, имело место, по при решении важнейших вопросов текущей политики Конференция все же достигала необходимого для господствующего класса единодушия среди сановников и усиления центральной власти.
В конце 50-х годов, в связи с тяготами, вызванными войной, произошел новый подъем крестьянских волнений, особенно сильно проявившийся в выступлении приписных и монастырских крестьян и заводских работных людей. С этим положением в стране связан именной указ Сенату 16 августа 1760 г. В нем говорится, что многие законы «своего исполнения не имеют», в стране размножились «внутренние неприятели», «некоторые места, учрежденные для правосудия, сделались торжищем», а «лихоимство и пристрастие—предводительством судей». В указе значительная доля вины возлагалась на Сенат, которому «давно надлежало истребить многие... непорядки» *. Повидимому в связи с этим, поставлен был вопрос о некотором «обновлении» Сената, коллегий и местных учреждений.
Конференции поручено было «представить кандидатов к наполнению порожних мест как по разным коллегиям, так и по другим нужным правлениям». В конференц-министры назначены были Я. П. Шаховской и И. И. Неплюев; при этом Шаховской занял место одряхлевшего генерал-прокурора Н. Ю. Трубецкого. Обер-прокурором Сената был назначен И. Г. Чернышев. В состав Сената были введены новые лица 2.
Областное управление представляло собой арену борьбы дворян за власть в местных учреждениях. Стремление дворян принять участие в местном управлении было весьма сильно и диктовалось заинтересованностью во всевозможных вопросах, разрешавшихся органами местной власти. Земельные споры, усилившаяся борьба за присвоение земель государственных крестьян, разрешение вопроса о беглых, сдача всякого рода казенных «статей» в оброк стали занимать теперь помещиков значительно больше, чем в прежние времена. И поэтому им далеко не безразлично было, кто занимает воеводское место в городе и провинции, кто назначен воеводским товарищем или прокурором.
Многие дворяне и лично желали занять то или иное место в управлении, так как, кроме жалованья, оно приносило им немалый доход от взяток. Местные чиновники, нарушая законы, запрещавшие губернаторам, воеводам и прочим, «у дел обретающимся», покупать имения в той местности, где они служат, обзаводились деревнями, угодьями и разными оброчными статьями, что прочно связывало их с местным дворянством. Именно этими обстоятельствами надо объяснить желание служилого дворянства увеличить срок воеводской службы, ранее ограниченный двумя годами.