Панинский проект
Панинский проект имел много противников. Один из активных участников переворота 28 июня, генерал-фельдцейхмейстер Вильбоа, писал: «Я не знаю, кто составитель проекта, но мне кажется, как будто он под видом защиты монархии тонким образом склоняется более к аристократическому правлению. Обязательный — государственным законом установленный Императорский совет и влиятельные его члены могут с течением времени подняться до значения соправителей»2. Среди противников проекта раздавались голоса, что совет этот лучше уж назвать просто «верховным тайным советом». Воспользовавшись разногласиями между сановниками, Екатерина IT отказалась от проекта, по твердо ухватилась за его заключительную часть. 15 декабря 1763 г. она разделила Сенат на шесть департаментов, причем два из них должны были находиться в Москве. Два департамента — петербургский и московский — должны были заниматься судебными делами, поделив их между собой по территориальному признаку, по губерниям; один занимался делами Украины и Прибалтики; один заменял собою московскую сенатскую контору, и только первый департамент, которому поручалось распуоликование законов, сохранил за собой политическое значение 3.
Так определился облик центрального управления империей: при наличии раздробленного и утратившего прежнюю политическую силу Сената, Екатерина правила единолично с помощью руководителей трех государственных коллегий и генерал-прокурора, соответствовавшего»^статскому секретарю внутренних дел» панинского проекта. В отдельных случаях она созывала совещания «Совета при высочайшем дворе», исторического преемника елизаветинской Конференции, состоявшего из высших сановников по выбору самой Екатерины. Классовая дворянско-бюрократиче-ская база центрального управления осталась неизменной.
В начале 60-х годов произошли некоторые перемены в сфере местного управления. По вопросу о том, как должно быть построено местное управ ление, боролись два течения — дворянеко-бюрократическое и дворянско-корпоративное. Что местное управление должно находиться в руках дворянства, не сомневались ни дворянское правительство, ни сами дворяне; вопрос шел только о том, должны ли быть органы местного управления чисто бюрократическими или же в нем должны принимать участие (или даже играть ведущую роль) выборные органы дворянства как правящего привилегированного сословия. Непрерывно возникавшие крестьянские волнения также выдвигали в первую очередь изменения в областном управлении.
Похожие страницы